De FBI-rechercheur John Garry (Peter Strauss) bindt de strijd aan met een buitenlandse terroristische groepering, die met het door haar gebruikte geweld de stabiliteit van het land ondermijnt. Ondanks de druk om vergeldingsmaatregelen te nemen, blijft de Amerikaanse president (Hal Holbrook) matiging prediken, totdat hij zeker kan zijn van de werkelijke bron van de aanvallen.
